都市規劃

作者： 陳志仁 | 臺灣時報 – 2013年11月28日 上午12:57

〔記者陳志仁新北市報導〕新莊區民安路為通往新莊丹鳳站的必經之路，但民安路並沒有人行道，造成許多上、下班民眾與學生必須與車爭道；為此，新北市議員何淑峰昨天邀集交通局等單位會勘，並請警方加強的取締違停。

工務局養工處指出，新莊區民安路從中正路至民權橋的路段，為八米的計劃道路，會先將此處影響道路安全的瓶頸打通，並與地主協調以協議價購的方式取得用地；交通局回應，將優先設置「當心行人」的警示標誌，等工務局與地主協調取得土地，就能規劃人行道；新莊區公所說，明年將在福營國中圍牆旁施作人行步道，以人車分流的方式改善交通安全。

何淑峰表示，捷運新莊線通車後，民安路民權橋至中正路口的捷運丹鳳站路段，上、下班人潮車潮眾多，但早期都市規劃的路幅狹窄，無法增設人行道；之前已向台電爭取電線桿地下化來增加路幅的寬度，但仍是不足，行人穿越此處險象環生；此外，福營地區又只有此處的道路通往丹鳳站，民眾也無法繞路而行，成為通勤族的「危險路段」。

何淑峰說，陳情的民眾希望能把福營國中民權橋旁、鄰學校圍牆的水泥磚移除，讓行人能夠有大的空間通行；同時繪設行人穿越道，並用色塊區別，不僅讓行人能夠辨別，也讓往來的車輛能夠輕易辨別，還給民眾「行」的安全。

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自由時報 – 2013年10月25日 上午8:49

〔自由時報記者郭安家／台北報導〕都市更新與文化景觀孰輕孰重？大安區龍安里歷史建物、日式宿舍林立，北市府列管為青田街聚落風貌保全區，不可作為容積移轉接受基地；居民希望放寬容積移入以利都更，但在地社造團體擔心住宅樓層拉高影響植物日照與文化景觀，雙方昨天在台北市都市計畫委員會針鋒相對，台北市副市長張金鶚最終同意五五三坪緩衝區域容移解禁。

青田街聚落風貌保全區位於和平東路一段一一四巷、和平東路一段、新生南路二段、新生南路二段四十六巷所圍的街廓，面積九．一公頃，多為四至七層樓老公寓，不過最近也出現七至十層樓的新建案。區域內，台北市文化局所公告的日式宿舍達卅七處，不乏市定古蹟，也是北市密度最高的日式宿舍聚落，為了維持原貌，區域也不得作容積移轉移入基地。

居民要求修訂 方便都更

在居民要求下，北市府修訂該區細部計畫擬放寬容移，居民周小姐昨在都委會說，居民也很反對日式宿舍、歷建成為餐廳，「不想生活在餐廳裡面」。但她也對日式宿舍感到困擾，指宿舍散落造成都更基地畸形，要三塊基地才整併成一塊都更案，很難規劃，「小坪數日式宿舍是否有保存必要？」

社造團體批評 將影響日照

「日式宿舍是公共財。」大安社大張小姐強調，未來樓拉高，不僅影響宿舍文化景觀，阻礙大安森林公園流動的風，也減少日照讓植物難活。龍安里里長洪秋甲反批，植物死亡是褐根病，而非日照，還說「歷建與古蹟壞了都更」，市府應將容移解編。雙方交鋒，審查委員王惠君提醒過度開放容移會造成高房價惡果，但洪秋甲又嗆聲阻礙王的發言，場面火爆。

台北市都發局都市規劃科長邵琇珮澄清，即便社區容積移轉法令回歸現行制度，大多數街廓也因毗鄰古蹟、歷建，無法容積移入，另區域多為六公尺巷道容積不得移入，真正影響是青田街二巷北側的五五三坪的緩衝區可以容移。張金鶚最終決議放寬緩衝區容移，令社造團體成員無奈離去。

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中央社 – 2013年9月12日 下午9:09

（中央社記者黃旭昇新北市12日電）內政部長李鴻源表示，政府已套疊出土石流、淹水、坡地災害風險地圖，但怕影響房地產不敢公告，會在適當時間讓民眾知道。

李鴻源今天在新北市災害管理國際研討會，專題演講時表示，極端氣候已變成常態，一個颱風動輒1000毫米、2000毫米雨量，所以國土規劃、區域計畫、都市計畫都必須以不同的思考邏輯重新規劃。

他提出總合治水的概念，以都市計畫的角度來解決都市治水的問題。李鴻源說，都市規劃必須以低衝擊開發的「海綿城市」概念，讓大部分的水可以吸收在滯洪公園、廊帶、滯洪池地底下，以改善都市地區的淹水。

李鴻源說，先以非工程手段談治水，再談治水的工程手段，其關鍵在於政府各單位間的整合，並要修正法規。

演講中，李鴻源以清境農場等超限利用為例子，說明目前推動的「防災型都市更新」概念。他說，如果發生山腳斷層6級地震，會有4000棟房屋倒塌，「包括我家所在地的新北市泰山」，所以，要找出老舊公寓，透過都市更新創建安全的居住環境。

對總合治水，李鴻源認為，治水問題成功關鍵不在技術，在於國土規劃、土地利用、社會價值觀。

李鴻源提到，營建署已經套疊出最易發生災害的淹水、山坡地、土石流等風險地圖，顯示出全台灣高危險地區，以北部地區統計就有414個村里。

李鴻源說，有了災害風險地圖，就可以檢討區域計畫，建設避開高危險地區、做好都市的規劃，並且在人口密集區做好都市更新的示範區。 1020912

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作者： 鄒敏惠 | 環境資訊中心 – 2013年8月27日 上午11:56

本報2013年8月27日台北訊，黃靖文報導

台鐵的台北機廠棕地再利用完成初步規劃，英國曼徹斯特大學都市政策研究中心教授Mark Baker指出，資訊揭露、專業諮詢、主動參與對於開發案相當重要，「都市設計，並不是由設計者告訴厲害關係人（stakeholders）該怎麼做，而是讓設計的過程變成公民參與式的學習」。

中原大學建築系主任喻肇青則呼應Baker，棕地（或稱褐地，brownfield）活化除了有環境目標，也有社會的政策性目標，台灣看待土地的眼光老是只著眼於房地產，都市更新應做的是都市再生，但我們的都更經常只有拆掉重建。「台灣的行政程序不保障公共參與，也缺乏計畫程序的概念與充分討論的脈絡。」

在英國，有90%的棕地進行活化再利用，他們盡量避免開發現有綠地，而且棕地的開發讓周遭房地產上漲約10%，也帶動人口結構的改變，現在英國政府對於棕地開發案，抱持著只要利多於弊，就會支持的立場。

台北機廠棕地活化設計理念：ECORA

25日在台北中山堂進行了一場「台北機廠第一次國際論壇」，環境規劃與城鄉研究基金會與台北大學都市計畫研究所師生，針對台北機廠的棕地活化再利用進行提案，他們聯合國外專業顧問團隊，針對目前7處受文化局指定的文化資產，以及重要文化景觀，共同規劃空間活化再利用構想，該案尚需經過台北市都市發展局進行可行性評估。

根據現場簡報，目前規劃是朝向ECORA的設計概念，「ECO」－對生態、經濟等系統的友善設計需求，「RA」－即RAILWAY，運用現存台北機廠的文化資源，兩相結合，投入「ART」（藝術）、「GREEN」（綠意）的創意，將早期台北機廠做為使用能源、產出廢棄物的角色，翻轉為使用廢棄物、產生能源的再生角色。

規劃內容主要是將台北機廠規劃為三個軸帶分區：核心地區－鐵道歷史的時光走廊；外圍－綠色的開放實驗軸帶；藝術創新－提供文創空間。

既有的環境面向，關注在實體建設，因此導入綠美化、綠屋頂的手法，打造市民農園、有機農場；機廠周遭綠地較破碎分散，缺乏有效串連，由綠地所帶來的生態功能較不顯著，但內部綠地資源豐富，以流蘇樹群最為特別，是一珍貴資源。而廠內人行道不連續，也是一項挑戰，考慮運用透水鋪面來改善。

基地活化的挑戰

台北機廠因鐵路地下化、過軌等因素而決定遷廠，最晚將在９月完成遷廠。此機廠肩負各界期待，台鐵希望能從此案獲得財務上的挹注、彌補虧損，北市府則站在市民觀點，希望能提供開放空間給人民使用，而其他利益團體也有不同的想法與需求。不僅如此，此案受文資法、鐵路法、國有財產法等等相關法令的限制，如何回應各界需要並在法規要求下達成棕地活化再利用，是相當大的挑戰。

台北大學都市計劃所教授林文一提醒，參考歐洲或是國際經驗有其必要，但不需要認為國外的都市規劃就是最好的，應該從源頭思考「為什麼要再生這個都市？」他認為，應誠懇省思開發存在著與環境的矛盾、與社會的矛盾，別假裝有一雙贏的解決之道。

利害關係人參與設計

英國曼徹斯特大學都市政策研究中心的教授Mark Baker，說明OECD在2001年提出政府與公民的關係架構，第一層是資訊揭露，這是最基本的，第二層是專業諮詢，第三層是主動參與，與其做完開發案的規劃後詢問公民同不同意，不如在設計階段就讓公民參與。
　　
中原大學建築系兼任教授薛琴指出，台灣與英國經驗差距相當大，棕地活化在英國是環保部門主導，在台灣則是環保、文化資源、都市計畫部門三者位階一樣大，「誰要聽誰的？」

文化部文資局局長施國隆表示，台灣的工業遺址普查做了11年了，在工業遺產的保護上有相當的努力與經驗。他不斷重申，文資法保護工業遺產的價值，並非是阻礙，而是幫助發展、支持發展。

英國棕地活化經驗交流

英國曼徹斯特大學都市政策研究中心主任Cecilia Wong表示，大家對英國這個工業大國長期以來都誤以為有很多都市區，事實上在英國國土政策中被界定為「都市」的區域，只佔6.8%，英國對都市的界定是比較嚴格的，而且不管在鄉鎮或是城市裡有過半數的土地為綠地。

他指出，二戰後英國陸續進行不同程度、不同政策規模的都市再生計畫，由於製造業產業外移，大片荒廢土地或是空屋勢必令人民不敢靠近，棕地活化在英國之所以重要，在於舊地重新設計開發，引導企業創新產業、投入生產，增加就業機會；棕地活化有許多可能，在英國，有改建成多功能藝廊、社會住宅、博物館等各種案例。

【新聞字典】Brown Field
英美針對棕地、或稱褐地（brown field）一詞在定義上細節稍有不同，但都泛指開發過的土地，因此包含閒置空屋、工業遺址皆可用「棕地」一詞指涉。

※ 同步刊載永續公共工程網站 http://eem.pcc.gov.tw/

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作者： 記者蔡惠芳╱台北報導 | 中時電子報 – 2013年8月27日 上午5:30

工商時報【記者蔡惠芳╱台北報導】

全球重量級的不動產組織─國際都市發展協會（簡稱INTA）祕書長Michel Sudarskis昨（26）日在台北，對台灣正在推動修法中的都市更新條例作出建言：「台灣政府在都市更新應該多做一些積極性的作為！」

至於「釘子戶」問題，Michel指出，這在歐盟幾乎不太常見，不過政府一定要提供給都更地主足夠的誘因。

INTA和台灣交流已數十年，在中華民國不動產開發公會全國聯合會理事長吳寶田邀請下，昨天和不動產開發公會進行交流座談，並語重心長提出諸多都市更新的建言。

歐洲許多「高齡城市」動輒300歲、500歲，許多都市、都市計劃、建築物都面臨更新問題，相對其法令制度已非常成熟，Michel Sudarskis昨天偕同法國巴黎建築城市規劃師Christian Laroch、荷蘭建築師Paul Gerretsen等歐盟都市更新專家，觀察台灣都更所遭遇問題，為台灣都市更新把脈、 並提出針砭。

INTA秘書長Michel對台灣都市更新提出4點看法與建議，首先，歐盟國家是政府一直想盡辦法把法令鬆綁、程序減少；但台灣似乎是政府限制太多，卻做的太少。

其次，都市更新在歐盟被認為是經濟發展的引擎，因此政府總是積極性的扮演三個角色，包括：「政府會調節市場，而不是讓市場陷於都更困境走不出來」、「讓開發商降低投資風險」、「藉由容積獎勵，提供都市發展更多的創意，並產生經濟活動」。

第三，以法國為例，由中央政府訂定為期10年的都更計畫，提供資源協助全國100個都更地區。他建議台灣產業界必須多問政府：「你的下一步是什麼？」，政府才會改變。

第四，台灣應要有新的都市規劃思維，善用基礎設施，並讓北北桃的交通軸線節點加值，讓桃園拉起來、新北市壯大，台北市的西區才有翻轉的機會。

Michel指出，他知道台北都更有「釘子戶」問題，但歐洲幾乎沒有；如果台灣在都更上無法突破，那麼有能力的開發商將做不了事情、想做事的政府官員也將沒辦法推動。

吳寶田對於取經歐盟經驗指出，都市更新牽涉到防災、居住品質，如果真的要做到都市再生，建議也可先由政府整合具一定規模的區塊，並在「法令安定、容積確定、審議穩定」的情況下，讓民間投資參與，才能加速都更時程。

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作者： 責任編輯賴溫狠 | 環境資訊中心 – 2013年8月16日 上午11:04

華光文資審查結論出爐 受保護範圍仍未增加

本報2013年8月16日台北訊，賴品瑀報導

針對華光社區文史保存問題，台北市文化局長劉維公昨（15日）對關心民眾表示，他個人對此案支持，但「中央別躲在我後面，我也很想知道中央的政策到底是什麼。」他對全區指定古蹟的訴求亦相當認同，但也無奈地說，中央對此區域的規劃與政策未明，使得目前所有的壓力與責任都在文化局身上，讓他感到尷尬。

台北市文化局於15日舉行第51次文化資產審議委員會，其中華光社區重啟文資鑑定一案，結果出爐。根據文化局昨晚發出新聞稿，正式結論為：全區將以實體保存、文獻史料保存展示、及都市規劃三面向進行保存。

受保護的範圍與登錄理由，皆與上次6月會議結論相同：獲實體保存的部分依然是「原台北刑務所官舍」（登錄為歷史建築），而市定古蹟「台北監獄圍牆遺跡」範圍也同步修訂，從原只有北側圍牆被指定，修為包含原台北監獄東、西、南、北側之圍牆兩者。此次會議指定保存的範圍並無再增加，顯見民間全區保存的訴求並未被接受。

爭取華光社區全區保留 以樹保、文資求救北市文化局

華光社區位於中正紀念堂旁，由日治時期建造的台北刑役所與戰後陸續增建的宿舍集合而成，見證了台北發展的百年現代史。但隨著台北華爾街、台北六本木等開發計畫，法務部將在9月底淨空後交由財政部國有財產局，近期已經陸續遭遇強拆。

為了爭取文化資產與當地樹群的保留，關心的民眾先後組成護樹志工隊、台北刑務所群落護育聯盟等團體，不斷從樹木保護與文化資產兩方面向北市府文化局求救，在民間的奔走下，終於在今年6月得到重啟文資審議的一線生機。

但重啟審查後，僅有部分建物獲得指定，與所期待的「全區保留」差距頗大，民間並不滿意，因此在7月中的樹保委員會中，提出樹保文資兩委員會應聯席審查的訴求，當時擔任會議主席的副市長張金鶚不但宣佈將在8月初實地進行現勘後再作定論，更承諾將由文化局出面促成麾下的文資與樹保二委員會聯席審查。

民間：史料正在解密 文資委員請不要急著作結論

台北刑務所群落護育聯盟召集人梁蔭民表示，樹保委員多數認同「群體樹林」的認列方式，但在進行現勘時，卻發現所需求相關的文史資料並不詳盡，樹木與屋舍、人三者之間的故事仍有待挖掘。梁蔭民認為，在聯席審查尚無下文，且相關的文資研究測繪也未見完整的情況下，聯盟相當擔憂若此次文資審議委員直接作出結論，將造成許多誤導與遺漏，所以請求委員會能續審，不要急著作出結論。

溫州社區發展協會理事長何承翰更表示，聯盟成員為了整理出當地的歷史，曾經前往日本尋找相關史料，發現日本圖書館正在陸續解密當年「台北市政改革」的文件，他相信當中還有許多相關的珍貴文史將會面世，因此請求委員會「不要急著審完」。

閉門會議 民眾門外呼喊一下午換10分鐘發言

由於此次會議不開放旁聽，原提案人也無法進場發言，十幾位關心此案的民眾與學生，記者會後便在門外焦急守候一整個下午，不斷以唱歌、喊話、撥打電話溝通，甚至演奏小提琴表達心聲，終於爭取到10分鐘的發言機會，直接向委員們表達為何堅持要求續審與聯席審查，但民眾離席後數分鐘，委員們亦陸續步出場外結束了會議，顯示其實已早有定見。

除了局長劉維公向該聯盟表達支持，更承諾會約時間跟他們好好談，與會的文資委員亦對成員苦候一下午的堅持表示敬佩而與他們拍照留念。但前往聲援的好人會館黃榮墩表示，文資法其實很強大、範圍也很廣，市府在此案明明有很大的行政裁量權，並非完全如劉維公所表示的「工具不在我身上」。

「台北六本木」鬧三胞 爭取設計之都缺創意

梁蔭民對此結論表示失望，但面對目前政策不明的狀況，也考慮將此案拉高並擴大，串連更多市民與民間團體，向國有財產局等中央部會作更多的溝通爭取。梁蔭民直指，目前的台北市內的開發與都更計畫全都朝向金融中心、商城與旅館，梁蔭民表示，光是喊出「台北六本木」的，便除了華光社區，還有舊空總、台北學苑，鬧三胞的狀況成了「十八本木」實在相當荒謬。梁蔭民認為，這些個案其實顯示的都是同一個問題，國有土地的管家缺乏想像力，卻又不願讓市民參與，以華光案為例，中央到底有何規劃，直到目前，不只市民與市議會，連文化局都不知情。

台北市正在爭取2016年「設計之都」，提出申辦主軸為「不斷提升的城市：設計實現市民生活願景」，但華光社區中許多文化資產卻仍面臨清空危機。台灣土地倫理發展協會秘書長陳健一對此表示「設計之都需要故事」，不需像花博一樣在沒有故事的地方創造假故事，華光社區便已蘊含大量光陰的故事。

陳健一強調，從中正紀念堂一路延著華光社區散步走到永康街周邊，感受老台北人文氣息，便是最迷人、有文創潛力的觀光路線。

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中央社 – 2013年8月15日 下午9:13

（中央社記者戴雅真台北15日電）台北市文化局今天表示，華光社區重啟文資鑑定做出結論，全區將以3個面向進行文資保存。

文化局晚間表示，台北市第51次文化資產審議委員會今天針對第50次文資會中有關華光社區重啟文資鑑定案的決議作出正式結論，全區將以實體保存（登錄「原台北刑務所官舍」為歷史建築，修訂「台北監獄圍牆遺跡」古蹟範圍）、文獻史料保存展示、及未來透過都市規劃詮釋本區曾為台北刑務所/台北監獄之歷史紋理與場域精神等3面向，進行文資保存。

文化局表示，5月中旬重啟華光社區文資鑑定程序，針對該場域是日據時期原台北刑務所、戰後台北監獄獄政空間與歷史的特質，進行多次專案小組會勘後，送文化資產審議委員會討論。

經委員綜合討論後，決議全區採用以實體保存，文獻史料保存展示、測繪保存及文物展示，及都市規劃、都市設計詮釋本區的歷史紋理與場域精神等3種保存方式。

至於各界關注的「新舞台」文化資產鑑定案，文化局表示，經委員綜合討論後，認為新舞台所在區具「文化景觀」的保存潛力價值，又考量該區近期內所有權人有出售的計畫，後續將請文化局儘速依文化資產保存法第54條及文化景觀登錄及廢止審查辦法相關規定，辦理文化資產價值鑑定相關事宜。1020815

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